法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》解讀（3）
時(shí)間：2016-05-12 11:02:13
來源：國家食品藥品監(jiān)督管理總局
作者：顧振華
一是加強(qiáng)法治建設(shè)，依法治理。《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年，《工作安排》確定今年國家將加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食法》以及《食品安全法實(shí)施條例》等。根據(jù)新的法律法規(guī)和國家行政審批制度改革的要求，將進(jìn)一步深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。同時(shí)，還將全面宣傳貫徹新修訂《食品安全法》，配合全國人大常委會(huì)做好食品安全法執(zhí)法檢查。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術(shù)依據(jù)，也是唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，2009年版的《食品安全法》規(guī)定，對(duì)原有與食品安全相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。今年將加快公布整合后的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，廢止一批內(nèi)容重復(fù)、不再適用的標(biāo)準(zhǔn)；另外，還將根據(jù)監(jiān)管工作的需要，加快制修訂一批重點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，滿足食品安全監(jiān)管工作的需求?！豆ぷ靼才拧分忻鞔_將實(shí)施完善我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案（2015—2020年），年度新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)，逐步健全我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整、公布工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。
二是強(qiáng)化源頭治理，防控風(fēng)險(xiǎn)。源頭治理、全程可追溯和風(fēng)險(xiǎn)防控是發(fā)達(dá)國家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的《食品安全法》確立的食品安全工作原則?！豆ぷ靼才拧诽岢?，要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對(duì)食品安全的影響。加強(qiáng)糧食重金屬污染治理?！豆ぷ靼才拧芬?，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。同時(shí)，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品，確保源頭食品安全，提高廣大市民對(duì)食品安全的滿意度。
風(fēng)險(xiǎn)管理是《食品安全法》提出的重要原則，要貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、管理和交流制度，建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體系。為此，《工作安排》特別強(qiáng)調(diào)，要研究建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，推動(dòng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計(jì)劃，合理分工國家和地方、部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和抽檢重點(diǎn)，提高抽檢覆蓋面。將日常消費(fèi)食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責(zé)任落到實(shí)處。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和預(yù)警交流機(jī)制，整合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。加強(qiáng)應(yīng)急工作，健全突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道和形式。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。健全信息公開機(jī)制，及時(shí)公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任追究等信息。
三是突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。當(dāng)前，我國食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補(bǔ)齊短板的相關(guān)措施。如落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴(yán)厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為；規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊(cè)管理；將嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等列為重點(diǎn)產(chǎn)品，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管；著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進(jìn)口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查；加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運(yùn)營等就餐重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合督查；規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營行為和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。通過專項(xiàng)整治，解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進(jìn)一步提高群眾對(duì)食品安全的滿意度。
四是落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)懲重處。習(xí)近平總書記曾指出，食品安全首先是產(chǎn)出來的。落實(shí)食品安全主體責(zé)任是《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本要求?！豆ぷ靼才拧诽貏e強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)對(duì)食品安全管理人員開展嚴(yán)格培訓(xùn)和考核；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)自查、缺陷產(chǎn)品召回、生產(chǎn)經(jīng)營全過程記錄、應(yīng)急處置等重點(diǎn)管理制度；實(shí)施進(jìn)口食品進(jìn)口商對(duì)境外企業(yè)審核制度，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)；開展食品相關(guān)認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查；建立嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系；繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”和分級(jí)管理。推動(dòng)建立企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全承諾行動(dòng)，完善食品安全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
《工作安排》提出，要嚴(yán)厲打擊各類違法行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴(yán)重違法行為，加大重點(diǎn)案件公開曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強(qiáng)對(duì)違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時(shí)總結(jié)共性問題，依法嚴(yán)打行業(yè)“潛規(guī)則”，保持嚴(yán)懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。
五是落實(shí)“四有兩責(zé)”，推動(dòng)社會(huì)共治。習(xí)近平總書記提出，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理指出，各級(jí)政府要堅(jiān)持人民利益至上，切實(shí)發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，以改革精神和法治思維，堅(jiān)定實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快健全從中央到地方直至基層的權(quán)威監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全?！豆ぷ靼才拧芬舐鋵?shí)各級(jí)政府和監(jiān)管部門對(duì)食品安全監(jiān)管責(zé)任，確?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段；對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常檢查責(zé)任和對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)督抽檢責(zé)任（即“四有兩責(zé)”）。落實(shí)“四有兩責(zé)”是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的重要前提，是守護(hù)食品安全的重要舉措，是建立健全基層食品藥品監(jiān)管體系的重要保障?！豆ぷ靼才拧愤€明確提出，要強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，制定食品安全工作評(píng)議考核辦法，進(jìn)一步加大食品安全督查考評(píng)力度，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會(huì)管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。督促地方政府建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理無縫銜接機(jī)制，制定對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監(jiān)管部門切實(shí)落實(shí)日常檢查和監(jiān)督抽檢責(zé)任。深入推進(jìn)食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。編制并實(shí)施負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。健全各級(jí)食品安全責(zé)任制，制定食品安全責(zé)任追究制度。嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
“社會(huì)共治”也是《食品安全法》提出的重要原則。《工作安排》以暢通投訴舉報(bào)渠道以及加大食品安全宣傳、建立誠信體系等作為構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局的重要舉措。今年要繼續(xù)舉辦“全國食品安全宣傳周”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣播電視、報(bào)紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食品安全專欄，運(yùn)用微信、微博、手機(jī)應(yīng)用等新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度；推動(dòng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳普及食品安全知識(shí)；有關(guān)部門將定期或者不定期科學(xué)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示或消費(fèi)提示，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。今年在構(gòu)建食品安全社會(huì)共治方面將開展新的探索，如建立食品安全共享數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全檢驗(yàn)檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展；推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；將食品安全教育納入中小學(xué)相關(guān)課程，提升學(xué)生食品安全知識(shí)，用“小手”牽住“大手”，提高全社會(huì)食品安全知識(shí)水平；實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程，開展技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)示范；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)督，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)把食品安全監(jiān)督作為志愿服務(wù)工作的一項(xiàng)內(nèi)容，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍作用。
六是建立統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度?！豆ぷ靼才拧芬蠹涌焱晟平y(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。研究制定關(guān)于完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見。建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，充實(shí)檢查力量，研究與食品安全監(jiān)管工作特點(diǎn)相適應(yīng)的技術(shù)職務(wù)體系。實(shí)施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉；發(fā)揮好各級(jí)食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促作用，加強(qiáng)信息通報(bào)、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；明確食品安全委員會(huì)成員單位職責(zé)分工，健全形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。
今年也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，《工作安排》提出要編制國家食品安全“十三五”規(guī)劃，加大政策支持，強(qiáng)化保障措施。研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、綜合保障措施，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)，支持檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備購置和實(shí)驗(yàn)室改造，強(qiáng)化基層檢驗(yàn)檢測能力。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號(hào)），推進(jìn)重大信息化項(xiàng)目建設(shè)，加快國家食品安全監(jiān)管信息化工程立項(xiàng)和平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通，盡快實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)和食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高裝備配備水平，確?；鶎语L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段；推動(dòng)基層監(jiān)管網(wǎng)格化、現(xiàn)場檢查表格化、監(jiān)管責(zé)任人公開化，強(qiáng)化基層監(jiān)管部門對(duì)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查能力。推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口食品指定口岸建設(shè)，建立進(jìn)出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管能力。
